Poziția ACPAN România privind evaluarea Comisiei Europene a cadrului legislativ pentru controlul tutunului
Observație generală: raportul nu este o evaluare reală de impact. ACPAN consideră că documentul publicat de Comisia Europeană nu îndeplinește criteriile unei evaluări de politici publice bazate pe dovezi. Raportul atribuie scăderea fumatului (28% → 24% între 2012–2023) cadrului legislativ fără a demonstra o relație cauzală; nu analizează eficiența individuală a măsurilor; nu compară evoluțiile din UE cu alte jurisdicții; se concentrează pe implementare și conformare, nu pe rezultate reale de sănătate publică.
În această formă, documentul este mai degrabă o evaluare birocratică decât una orientată pe impact.
Ignorarea dovezilor evidente din statele membre. Diferențele majore între statele membre (ex. Suedia ~8% vs. Grecia ~36% prevalență fumat) nu sunt analizate. Concret, rolul produselor cu risc redus (ex. snus în Suedia) este ignorat, nu se discută impactul substituției nicotinice asupra reducerii fumatului si se evită concluzii evidente privind reducerea riscurilor.
Această omisiune ridică întrebări serioase privind obiectivitatea evaluării.
Lipsa înțelegerii fenomenului de substituție (harm reduction): Raportul nu reflectă realitatea pieței, migrarea consumatorilor de la țigări către produse cu risc redus, rolul critic al vapingului în reducerea inițierii fumatului, în special la tineri si utilizarea acestor produse ca instrument de renunțare la fumat.
ACPAN subliniază că ignorarea reducerii riscurilor (tobacco harm reduction) contravine evidenței științifice actuale și experienței consumatorilor.
Abordare disproporționată și neștiințifică a riscurilor. Evaluarea tratează produsele cu nicotină ca fiind aproximativ echivalente ca risc, confundă frecvent „tutun” cu „fumat”, minimizează diferențele majore între combustie și alternative fără ardere.
Această abordare contravine principiului proporționalității si riscă să protejeze implicit piața țigărilor combustibile.
Ignorarea rolului aromelor și al preferințelor consumatorilor. Raportul nu analizează de ce consumatorii aleg alternativele, ignora rolul aromelor în tranziția de la fumat si impactul interdicțiilor asupra comportamentului consumatorilor.
Măsurile care reduc atractivitatea alternativelor pot duce la revenirea la fumat si evident creșterea pieței ilicite.
Lipsa evaluării consecințelor neintenționate. ACPAN consideră critic faptul că raportul nu analizează efecte precum creșterea deșeurilor (ex. limitarea tank-urilor care duce la creșterea produselor de unica folosinta, disposable), impactul restricțiilor de marketing asupra concurenței, eficiența limitelor de nicotină si amploarea pieței ilicite.
Date externe recente indică niveluri alarmante ale comerțului nereglementat, ceea ce ar trebui să fie un factor central în elaborarea politicilor.
Ignorarea consumatorilor. În consultările publice majoritatea respondenților au fost cetățeni din care o proporție semnificativă sunt utilizatori de produse alternative. Cu toate acestea, experiența lor nu este reflectată în raport si nu este integrată în concluzii.
ACPAN consideră acest lucru inacceptabil într-un proces de policy-making democratic.
Concluzii și recomandări
Pentru ca piața internă și obiectivele de sănătate publică să fie aliniate, ACPAN solicită:
- Recunoașterea oficială a reducerii riscurilor ca strategie de sănătate publică;
- Reglementare bazată pe risc relativ, nu tratament uniform;
- Respectarea principiilor de proporționalitate și nediscriminare;
- Integrarea dovezilor din statele membre și din experiența consumatorilor;
- Evaluarea reală a consecințelor neintenționate, inclusiv piața ilicită;
- Implicarea autentică a consumatorilor în procesul legislativ.
În încheiere, dacă Uniunea Europeană dorește cu adevărat să reducă fumatul, bolile asociate și costurile sociale, trebuie să depășească abordările ideologice și să adopte politici bazate pe dovezi, inovație și realitatea comportamentului consumatorilor.
În absența acestora, cadrul actual riscă să perpetueze problema pe care a fost conceput să o rezolve.
